１.总则

１.１目的

为了规范应对突发公共事件行为，建立健全突发公共事件应急机制，提高学院应对突发公共事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害，保障学院安全、公共安全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，制定本应急预案。

１.２突发公共事件定义 

本应急预案所称突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或者威胁本学院经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会危害的需要立即处置的危险、紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，大致可以分为四大类。一类是自然灾害，如洪灾、台风、地震等；二类是事故灾难，如学院内的交通事故、火灾事故等；三类是公共卫生事件，如传染病、食物中毒等；四类是社会安全事件，如恐怖袭击事件，政治性、群体性大规模聚集，游行示威事件，重大刑事案件，校园网络有害信息事件等。 

１.３工作原则 

１.３.１以人为本 

把保障师生员工的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥广大师生员工在应急工作中的重要作用。 

１.３.２依法办事 

依法规范学院及其部门和师生员工、有关组织在应急工作中的行为。学院及其部门严格依法行政，依法实施应急预案，依法补偿因应对突发公共事件给师生员工、有关组织造成的损失。 

１.３.３分级负责 

在学院党委、行政的统一领导下，按照分级响应、条块结合、以块为主的原则，实行学院应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作责任制。专项应急工作牵头部门、参与部门主要负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。 
　　１.３.4预防为主 
　　坚持预防为主、常备不懈，经常性地做好灾害防范意识教育，加强公共服务、和突发公共事件的预测、预警工作，尽量减少突发公共事件发生。经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，并根据应急工作实践不断加以完善。 
　　１.４制订依据 
　　１.４.１法律、法规、规章依据 
　　●综合方面：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等相关法律、法规、规章。 
　　●自然灾害应急方面：《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、等相关法律、法规、规章。 
　　●事故灾难应急方面：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等相关法律、法规、规章。 
　　●公共卫生事件应急方面：《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律、法规、规章。 
　　●社会安全事件应急方面：《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《普通高等学校学生管理规定》、等相关法律、法规、规章。 
　　１.４.２其他依据 
　　国家总体应急预案、专项应急预案、相关部门预案、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕33号）、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕39号）等。 
　　１.５突发公共事件现状 
　　新普京澳门娱乐场app长期以来突发公共事件发生频率较低，但由于新普京澳门娱乐场app地理位置离市区较远，学生出行周折，存在着交通安全隐患。同时供水、供电等事故隐患也必须引起重视。此外部分学生在校外无证饭店、摊贩处用餐，公共卫生事件也不容忽视。学生传染病防治需继续加强。此外学院周边环境社会安全隐患较多，尚有各种不稳定因素存在。 
　　１.６预案适用范围 
　　●本总体应急预案适用于全院范围内发生的重大、特别重大突发公共事件应急工作。 
　　●本院突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分，具体适用于各该专项应急预案规范范围内的重大、特别重大突发公共事件应急工作。 
    ２.组织机构与职责 
　　２.１应急组织机构与职责 
　　２.１.１学院应急领导机构与职责 
　　２.１.１.１学院突发公共事件工作组 
　　●学院设立突发公共事件工作组，为学院处理突发公共事件应急工作的综合性议事、协调机构。主要职责是：研究决定全院各类突发公共事件应急工作的重大问题；部署和总结年度突发公共事件应急工作；发生重大突发公共事件时，决定启动学院重大突发公共事件应急指挥部，统一领导和组织指挥重大突发公共事件的应急处置工作；指导监督学院专项应急工作组和各部门的工作；法律、法规、规章规定的其他职责。 
　　●学院应急工作组由党委书记任组长，分管稳定工作和专项突发公共事件应急工作(以下简称专项应急工作)的副院长任副组长，安全工作处处长、院长办公室主任、专项应急工作牵头部门及主要参与部门主要负责人为成员。 
　　２.１.１.２学院应急指挥机构与职责 
　　●在发生重大突发公共事件时，在重大突发公共事件进入严重预警级别，决定启动专项应急预案时，由学院应急工作组成立重大突发公共事件应急指挥部，由党委书记任总指挥，有关副院长任副总指挥，统一指挥重大突发公共事件的处置工作。 
　　●重大突发公共事件应急指挥部可以设立若干工作小组，并可视情况在事件现场设立现场指挥部，具体指挥现场处置工作。现场指挥部可以根据实际情况设立若干专门小组。 
　　２.１.2学院应急日常工作机构与职责 
　　２.１.2.１学院应急工作组办事机构 
　　院长办公室为学院应急工作组的办公室，承担学院应急工作组的日常工作，其主要职责是： 
　　●督促落实学院应急工作组作出的决定和指示； 
　　●拟订或者组织拟订学院应对突发公共事件的工作规划和应急预案，报学院批准后组织实施； 
　　●督促检查学院有关部门应急预案的制订、修订和执行情况并给予指导； 
　　●督促检查学院有关部门的突发公共事件监测、预警工作情况并给予指导； 
　　●汇总有关突发公共事件的各种重要信息，进行综合分析并提出建议； 
　　●承担学院突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作； 
　　●监督检查、协调指导学院有关部门的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作； 
　　●组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划，报学院批准后督促落实； 
　　●学院应急工作组交办的其他工作。 
　　２.１.３学院专项应急工作牵头部门和参与部门 
　　在学院应急工作组的领导下，实行应急工作分工负责制。学院专项应急工作牵头部门是专项应急工作的主要责任单位，参与部门应当密切配合，积极主动履行相关职责，为应急工作提供支持与保障。专项应急工作的具体牵头部门和参与部门，由学院专项应急预案规定。 
　　３.预警 
　　３.1信息收集 
　　学院应急工作组办公室建立值班制度，随时接收突发公共事件信息。重要信息应当立即报告学院应急工作组。 
　　３.２信息处理 
　　学院应急工作组办公室接收突发公共事件信息后，应当立即进行分析，对发生突发公共事件的可能性进行评估；认为可能发生突发公共事件的，应当立即采取一切可能采取的措施防止事态扩大，并向学院党政报告，同时向上级主管部门通报。情况严重的，学院应急工作组应当指派有关人员立即赶赴事发地，指导有关部门妥善处置，防止事件发生。 
　　３.３预警支持系统 
　　３.３.１信息监测、通信网络 
　　专项应急工作牵头部门应当建立健全信息监测、通信网络。学院应急工作组办公室逐步建立全院统一的突发公共事件信息系统。 
　　３.３.２报警电话 
　　广泛宣传１１０、１１９、１２０等报警电话。 
　　３.４预警级别及发布 
　　３.４.１预警级别的确定 
　　３.４.１.１预警级别的划分 
　　按照突发公共事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般(ＩＶ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ｉ级)四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体划分标准由学院应急预案按照国家有关标准确定：国家没有标准的，由学院应急预案确定。 
　　３.４.１.２预警级别的确定主体 
　　一般预警(ＩＶ级)、较重预警(ＩＩＩ级)由学院应急工作组办公室确定，严重预警(ＩＩ级)和特别严重预警(Ｉ级)由学院应急工作组报学院党政确定。法律、法规、规章对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。 
　　３.４.１.３预警级别的确定程序 
　 学院应急工作组办公室收集、核实突发公共事件信息后，组织专家研判，提出建议，报学院应急工作组审定后，由学院宣布进入预警期，并报告上级主管部门。 
　  ３.４.２预警警报发布 
　　预警级别确定后，学院应当视情况及时通过广播站、电子显示屏、短信传播等方式和有关媒介、网络向师生员工发布相应级别的预警警报。
　　３.５预警预防行动 
　　进入预警期后，学院及其有关部门应当依据有关法律、法规、规章的规定，采取严格的防范控制措施，防止事态的发生、发展，并根据报警级别的实际需要采取以下措施： 
　　●实行日夜值班制度，加强信息监控、收集； 
　　●及时向师生员工发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识； 
　　●转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置； 
　　●要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态； 
　　●调集所需应急物资和设备； 
　　●确保通讯、交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行； 
　　●法律、法规、规章规定的其他措施。 
　　３.６预警警报的解除 
　　当有关情况证明不可能发生突发公共事件时，学院应当立即宣布解除预警警报；已经宣布进入预警期的，应当立即宣布终止预警期，解除已经采取的有关措施。 
　　４.应急响应 
　　４.１分级响应 
　　４.１.１突发公共事件级别的确定 
　　４.１.１.１级别的划分 
　　突发公共事件的实际级别，按事件的可控性、严重程度和影响范围分为一般(ＩＶ级)、较大(ＩＩＩ级)、重大(ＩＩ级)、特别重大(Ｉ级)四级。具体划分标准，由学院应急预案按照国家有关标准确定；国家没有标准的，由学院应急预案确定。 
　　４.１.１.２突发公共事件级别的确定主体 
　　一般突发公共事件(ＩＶ级)、较大突发公共事件(ＩＩＩ级)由学院应急工作组办公室确定，重大突发公共事件(ＩＩ级)和特别重大突发公共事件(Ｉ级)由学院应急工作组报学院党政确定。法律、法规、规章对突发公共事件级别的确定主体另有规定的，从其规定。 
　　４.１.１.３突发公共事件级别的确定程序 
　　学院应急工作组办公室收集、核实突发公共事件信息后，提出建议，报学院应急工作组审定后，由学院按照权限决定，并报告上级主管部门。 
　　４.１.２分级启动预案 
　　突发公共事件级别确定后，学院应当立即启动相应应急预案。启动高级别应急预案时，事发地低级别应急预案同时启动。应急预案启动后，有关部门、单位应当同时启动具体行动方案。 
　　４.１.２.１重大、特别重大突发公共事件的响应 
　　●重大、特别重大突发公共事件应急预案启动后，学院应急工作组立即启动学院重大、特别重大突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告上级主管部门；学院对不能有效处置或者影响社会的重大、特别重大突发公共事件，应建议上级主管部门启动有关应急预案。
　  ４.１.２.２较大突发公共事件的响应 
　　●较大突发公共事件预案启动后，学院应急工作组立即启动学院较大突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告上级主管部门。 
　　４.１.２.3一般突发公共事件的响应 
　　●一般突发公共事件预案启动后，学院应急工作组立即启动学院一般突发公共事件应急指挥部，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策，并将有关情况迅速报告学院及其有关部门。必要时，学院有关部门将情况报告上级主管的有关部门。 
　　４.１.３情况通报 
　　突发公共事件发生后，学院应当在接到信息后立即逐级向上级报告。法律、法规、规章等国家有关规定对报告的部门、时限、程序等另有规定的，除按本应急预案上述规定报告外，还应当按国家有关规定报告。学院和有关单位不得谎报、瞒报、漏报和缓报。 
　　４.１.４特别情况的处理 
　　●突发公共事件跨学院范围的，由学院与有关联的单位联合采取相应的应急措施。 
　　●突发公共事件跨学院部门的，同时启动相应专项应急预案，学院应急工作组对应急工作进行协调。 
　　●突发公共事件发生后，有关部门应当采取相应措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的发生。 
　　４.２信息共享和处理 
　　４.２.1值班 
　　应急处置期间，事故部门和突发公共事件事发部门应当实行２４小时值班，每日向学院应急工作组办公室报告一次情况，重要情况必须立即报告。 
　　４.２.2现场信息采集 
　　现场信息包括：人员伤亡、失踪情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医救情况；现场救援进展情况和现场救援队伍情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况。现场信息由现场指挥部采集，及时向学院应急工作组，并按照有关规定向社会公开。 
　　４.２.3院外信息通报 
　　突发公共事件涉及或者影响到本院范围外的，由学院及时与所涉及或者影响的单位取得联系，通报有关情况。 
　　４.３基本响应程序 
　　４.３.１基本应急 
　　４.３.１.１先行处置 
　　突发公共事件发生后，事件发生部门必须快速作出反应，组织本救援队伍或者有关力量进行先期处置，迅速控制危险源和现场，疏散现场人员，并组织群众自救互救，加强对突发公共事件的监视、控制，立即向学院应急工作组及其有关部门报告。
　　４.３.１.２设立现场指挥部 
　　●学院应急工作组接到突发公共事件的报告后，有关领导和人员必须立即赶赴现场，并根据现场紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工作。现场指挥部由事发部门、有关应急救援等部门的负责人组成，由学院负责人任指挥长。

　　●现场指挥部应当设在事发现场周边适当位置，由学院提供通信、信息、治安等保障。 
　　４.３.１.３现场应急基本措施 
    应急预案启动后，现场指挥部应当立即组织、调动应急救援队伍和有关力量，根据实际情况采取下列措施： 
　　●组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员等救助措施； 
　　●针对突发公共事件可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致损害扩大的活动等保护措施； 
　　●对现场加强监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和耦合事件发生的预防措施； 
　　●抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、等基础设施，提供生活必需品、临时避难场所等安定公众生活的措施； 　
　　４.5应急结束 
　　特别重大、重大突发公共事件的危害已经停止，伤亡人员、被困人员已经救出并得到妥善救治和基本安置，无次生、衍生、耦发灾害发生时，经学院应急工作组现场检查后，分别报请学院党政决定结束应急行动，并向师生员工或社会发布相关信息。 
　　５.后期处置 
　　５.１善后处置 
　　５.１.１灾民安置 
　　学院有关部门应当根据实际情况，制订人员救助、抚慰、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发公共事件引起的矛盾和纠纷。 
　　５.１.２疫病控制 
　　后勤供应处等部门负责做好突发公共事件现场的终末消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督工作。 
　　５.１.３现场清理 
　　学院组织人员进行现场清理。 
　　５.2保险 
　　灾害事故发生后，有关部门应当及时组织和督促有关保险公司赶赴现场提供定损理赔等保险服务。
　　５.3调查和总结 
　　５.3.１调查 
　　突发公共事件现场处置完毕后，有关部门应当按照法律、法规、规章的规定，及时组织调查，查明导致突发公共事件发生的原因，并形成调查报告。

５.3.２总结 
　　学院应急工作组应当对应急工作进行总结，找出预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训，改进工作，需对应急预案进行修订的，应当及时组织修订，提高预警和应急处置能力；对责任事故，必须找出管理上的薄弱环节，提出整改措施，依法追究有关责任人员的法律责任。应急工作总结应当向上级主管部门报告。 
　　６.保障措施 
　　６.１信息与通信保障 
　　６.１.１信息系统 
　　学院应急工作组办公室组织现代教育中心等有关部门在现有有关信息系统基础上完善功能，建立突发公共事件信息系统。　　
　　６.2应急队伍保障 
　　６.2.１专业队伍 
　　学院应当按照国家规定加强应急救援队伍建设，逐步建立或者确定综合性应急救援队伍。

　　６.2.２志愿者队伍 
　　学院应急工作组逐步建立由共青团员、在校学生组成的志愿者应急救援队伍，各系（部）团总支和机关团总支建立志愿者应急救援队伍并建立档案，作为应急救援的重要后备力量。
　　６.3治安保障 
　　安全工作处应当拟订校卫队集结、布控方案、执勤方式和行动措施等各项应急状态下维护社会治安的准备方案，加强基层治安保卫队伍建设，开展群众联防。 
　　６.4物资保障 
　　后勤供应处会同有关部门建立应急救援物资、生活必需品储备制度。　　
　　６.5投保 
　　支持保险公司推广针对应急工作的险种,鼓励学生购买人身意外伤害等商业保险；学员应当依法为在职人员办理有关社会保险。 
　　６.6紧急避难场所保障 
　　学院在进行规划、建设时，应当充分考虑突发公共事件安置人员的需要，使部分绿地、广场、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。学院应急工作组应当建立紧急避难场所信息库，掌握其地点、功能、可容纳人数、目前使用情况等信息。 　     

７.宣传、培训和演习 
　　７.１公众宣传教育 
　　７.１.１应急常识公众宣传 
　　学院应急工作组向师生员工宣传有关应急预案和报警电话。应急工作牵头部门和宣传部门应当把宣传突发公共事件预防、应急知识和技能作为应急工作的重要内容。各部门应当加强应急常识的宣传和辅导。 
　　７.１.２学生应急常识教育 
　　学院应当制订学校应急工作教育规划，教务处应当将有关突发公共事件预防与应急知识、自救与互救知识和技能列入必修课，向学生普及应急常识。 
　　７.２师生员工培训 
　　广大师生员工应当认真学习应急工作知识。各级部门的领导干部特别是调整到新岗位的领导干部，必须认真学习总体应急预案和与分管工作有关的专项应急预案，提高应急处置能力。

　　７.３演习 
　　有关部门应当组织应急演习。演习后应当对应急方案进行评估。新组建的应急队伍一般每年演习一次。学生公寓等人群密集场所应当定期进行演习。 
　　８.监督检查与奖惩 
　　８.１监督检查主体 
　　学院应急工作组办公室负责本应急预案执行情况的监督检查。

８.２奖励 
　　对严格执行本总体应急预案，在应急处置工作中取得显著成绩的单位和个人，由学院给予表彰奖励。对在应急处置工作中伤亡的人员依法给予抚恤。 
　　８.３惩处 
　　８.３.１学院的责任 
　　学院部门和部门工作人员违反本应急预案和有关应急法律、法规、规章的规定，有下列情形之一的，由学院责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关责任人员依法给予行政处分；有关人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： 
　　●不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作的统一领导和协调的； 
　　●不按规定做好突发公共事件应急准备工作的； 
　　●不按规定做好突发公共事件预防工作、采取预防措施，导致发生重大突发公共事件的； 
　　●向上级行政机关谎报、瞒报、漏报、缓报有关突发公共事件信息的； 
　　●不按规定公布有关突发公共事件的信息，或者公布虚假信息的； 
　　●不按规定及时发布突发公共事件警报、采取预警期措施，导致发生本来可以避免的损害的； 
　　●不及时采取措施处置突发公共事件或者处置不力，导致事态扩大的； 
　　●不按规定公布有关应对突发公共事件的决定、命令或者指示的； 
　　●截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的； 
　　９.附则 
　　９.１预案体系与管理 
　　９.１.１学院总体应急预案 
　　学院应急预案经院长办公会议审议通过。学院应急工作组办公室每年对本应急预案执行情况进行一次检查总结，并根据处置突发公共事件的实践和新的法律、法规规定对本应急预案进行评审，适时组织修改，使之不断完善。 
　　９.１.２学院专项应急预案
　　学院专项应急预案由专项应急工作牵头部门对执行情况进行检查总结和评审，适时组织修改，并报学院批准。 
　　９.２制订与解释 
　　本应急预案由学院制订与解释。具体工作由学院应急工作组办公室承办。 
　　９.３预案实施时间 
　　本应急预案自2017年 3 月 31 日起施行。
　　１０.附录 
　　１０.１学院各部门在应急工作中的主要职责： 
　　●院长办公室：负责学院应急工作组日常工作。

●后勤处：负责建设工程安全事故、供水供电事故、公共卫生事件应急工作；协调基建、电力、卫生、食堂等部门做好其他应急工作中的电力，卫生防疫、食品和饮用水卫生监督、医疗卫生保障工作，食堂等保障工作。会同有关部门做好物资储备、调拨和供应的组织、协调工作。 
　　●安全工作处：负责火灾事故、恐怖事件、公众聚集场所安全事故、群体性治安事件等应急工作；负责其他应急工作中的治安保障、交通管制和抢险救援工作。 
　　●现代教育中心：负责信息网络安全应急工作；负责其他应急工作中的信息保障工作。 
　　●财务处：负责应急工作中的经费保障工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目。 
　　●人事处：负责教职员工应急工作知识的教育培训工作和对应急工作中先进人物的行政奖励表彰工作。 
　　●教务处：负责学生应急工作常识的教育工作；负责恢复灾后教学秩序。 
　　●团委宣传部：负责向师生员工宣传普及应急工作常识，应急工作中的宣传报道工作。 
　　●其他部门：按照职责做好有关应急工作。 
　　１０.2相关机构和人员通讯录 
　　学院应急工作组及应急工作组办公室通讯录，由学院应急工作组办公室编制。

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